关于对政协湖北省第十二届委员会第一次会议第2018 0212号提案的答复

湖北省住房和城乡建设厅
关于对政协湖北省第十二届委员会第一次会议第2018 0212号提案的答复

　　一、强化行政监管，提高工程建设质量。按照《建设工程质量管理条例》、《湖北省建设工程监理管理办法》等法律法规要求，全省住建系统按照项目属地化管理、分级负责的原则，始终把监理质量安全监管作为重要的基础工作来抓。严肃履行工程监理质量安全监管责任，认真开展“双随机一公开”监督检查，强化建设单位的首要责任，严格落实监理单位项目负责人质量终身责任制，严格执行工程永久性质量责任标牌制度。强化监理企业和从业人员的质量意识，净化市场内、外部环境。近年来，通过工程质量五年专项治理、工程质量治理两年行动和质量安全两年提升计划的实施，加强监理企业资质资格动态核查，加大监理质量和建筑市场行政监管力度，严肃查处违法违规行为，对违反有关规定、造成质量安全事故的，依法给予负有责任的监理企业停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚，给予负有责任的注册监理工程师暂停执业、吊销执业资格证书、一定时间内或终生不予注册等处罚。在2017年工程监理综合执法检查中，通过“双随机”方式，对全省17个市州（直管市、林区）及所属20个县（市、区）的122个在建项目进行了抽查，共涉及381家企业，其中监理企业74家，下达责令限期整改通知书和执法建议书25份，综合检查结果已向全省通报。从检查的整体情况看，未发现特别严重的质量安全隐患，建设工程的主体结构安全、抗震设防、消防安全、建筑节能质量总体处于可控状态。下一步，我们将对建筑市场不规范行为实施更加严厉的措施，继续加大监理市场和工程质量专项治理。开展监理企业向政府报告质量监理情况的试点，建立健全监理报告制度。建立完善企业资质和人员资格电子化审查及动态核查制度，加快推进“双随机一公开”监管全覆盖，加大对重点监控企业现场人员到岗履职情况的监督检查，及时清出存在违法违规行为的企业和从业人员。

　　二、强化诚信体系建设，完善信用约束机制。强化监理行业诚信体系建设，建立了“湖北省建筑市场监管与诚信一体化平台”，逐步建立和完善企业、人员、项目及诚信行为数据库信息的采集和应用，实现工程建设项目和企业、人员的联动监管，对项目总监理工程师和专业监理工程师的调离和变更实施留痕管理，加强企业个人动态监管和工程建设质量动态核查。强化放管结合，加大对失信企业、涉安涉危企业等高风险市场主体的抽查频次，依法依规公开企业和个人信用记录。下一步，我们将进一步完善对失信监理企业的联合惩戒工作机制，形成统一的“黑名单”管理规范，建立企业异常名录和严重违法失信企业名单制度，实行跨部门联合惩戒，对失信企业依法予以限制或禁止，形成“一处失信，处处受限”的信用约束机制。

　　三、全面深化改革，促进工程咨询行业健康发展。深入贯彻落实党的十九大精神、中央城市工作会议精神，根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）和《住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》（建市〔2017〕145号），研究制定并提请省人民政府印发了《湖北省人民政府关于促进全省建筑业改革发展二十条意见》（鄂政发〔2018〕14号），提出推动监理企业依法履行职责，深化工程项目组织实施方式等改革目标和相关措施。进一步强化建设单位首要责任，督促建设单位依照委托合同约定，按时足额支付监理费用，授权并支持监理企业开展监理工作，充分发挥监理的作用。指导行业协会对监理服务市场进行深入调查研究，开展工程监理服务收费价格信息的收集和发布，促进公平竞争。创新工程监理服务模式，鼓励监理企业在立足施工阶段监理的基础上，向“上下游”拓展服务领域，采取联合经营、并购重组等方式，发展全过程工程咨询，提高市场竞争力,促进监理企业和勘察设计、造价咨询等企业融合发展。指导武汉市政府先行开展全过程工程咨询试点工作，为全省推广奠定基础。下一步，将在试点基础上形成指导意见和配套政策，在全省推进全过程工程咨询工作。同时，为适应政府加强工程质量安全管理的工作要求，鼓励各地建设工程质量安全监督机构按照政府购买社会服务的方式，委托监理企业，对工程项目关键环节、关键部位进行工程质量安全检查。

　　四、保持高压态势，坚决遏制招投标领域违法违规行为。公共资源交易监督管理部门主动亮剑，全面加强对招投标案件的巡视巡察工作，2016-2017年，查处违法违规行为600余件，移交纪检监察部门案件线索156条、党纪政纪处分54人，移交司法机关立案47件、刑拘89人、判刑46人。畅通渠道，发挥行政监督平台作用，认真督办处理招投标交易活动的投诉举报，2017年共受理投诉举报887件，受理率、办结率均为100%。创新机制，严格信用信息发布和管理，截止2017年底，累计公布市场主体违法违规信息2000余条、列入“黑名单”企业176个，提供社会查询30000余次，300多家失信企业禁止进入我省公共资源招投标市场。强化联动，采取“双随机”模式开展抽查工作，共抽查项目1278个，发现各类问题1723个，落实整改1618个。下一步，拟制定印发《关于进一步加强房屋建筑和市政工程项目招标投标监督管理工作的通知》，创新监管思路、优化工作流程、提高工作效率，进一步维护建筑市场秩序，保障工程质量和安全。

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